政府涉水工程建設(shè)利國利民，然而，一些不法分子在涉水工程建設(shè)中逃避施工監(jiān)管，違反砂石處置規(guī)定，超范圍挖采砂石出售以謀取高額利潤，嚴(yán)重破壞了長江生態(tài)環(huán)境。近日，長江干線上首例披著“合法”外衣瘋狂盜采長江砂石的“鑫某某”輪非法采礦案宣判，犯罪嫌疑人受到法律制裁。

全面禁采期，他們的砂石哪來的？

這一案件要從兩年前說起。2017年12月13日，長江航運(yùn)公安局瀘州分局民警對(duì)錨泊于轄區(qū)水域“鑫某某”輪進(jìn)行例行治安檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該輪船長李某及記賬員李某勇房間內(nèi)有挖采、販賣長江砂石賬本、部分殘缺不全的發(fā)貨單及收款收據(jù)等記錄單據(jù)。

帶著疑問，民警現(xiàn)場(chǎng)詢問了該船管理人員，面對(duì)民警的詢問，船長李某的眼神左右閃避，聲稱他們是受承包方曾某聘用，實(shí)施一項(xiàng)政府取水工程建設(shè)，需要在長江里使用大型挖石船進(jìn)行工程開挖，所挖采起來的砂石都是集中堆放，不存在違規(guī)對(duì)外銷售情況，隨后還拿出了一份由海事部門簽發(fā)的《水上水下活動(dòng)許可證》復(fù)印件。

民警結(jié)合在其船上房間里發(fā)現(xiàn)的銷售記錄本，初步判斷此事可能有“貓膩”，疑似存在非法采礦行為，當(dāng)即向“鑫某某”輪下達(dá)了責(zé)令停止生產(chǎn)并配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查通知書，同時(shí)將該情況向分局刑偵部門做了匯報(bào)。

是職務(wù)侵占還是非法采礦犯罪？

接報(bào)后，瀘州分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即指示刑偵部門抽調(diào)精干警力成立專案組，圍繞該工程項(xiàng)目，調(diào)取了地方發(fā)改部門批復(fù)、黨政辦會(huì)議紀(jì)要、屬地水行政主管部門出具的《關(guān)于“鑫某某”輪挖石船在長江某地水域作業(yè)的情況說明》、航道部門審查意見函、海事部門水上水下活動(dòng)許可證、某源水務(wù)公司取水工程情況說明、工程施工方的某某公司施工（棄土處置）方案等等材料，證實(shí)了該工程的確為地方政府和水務(wù)公司共同組織實(shí)施的合法取水工程項(xiàng)目。

但引起辦案民警注意的是，在大量證明材料中唯獨(dú)缺失水行政主管部門相關(guān)審批手續(xù)。由于涉水工程專業(yè)知識(shí)面廣，情況較為復(fù)雜，僅有政府批文等材料，缺失水行政主管部門審批及采砂許可手續(xù)是否可認(rèn)定為刑法意義上的“未取得采礦許可證”或是“其他未取得采礦許可證情形”？

將工程建設(shè)中挖采起來的砂石直接用于販賣，所得款項(xiàng)歸個(gè)人所得，到底屬于行政違法還是刑事犯罪？從海事部門簽發(fā)的水上水下施工證的日期來看，曾某等人在2017年12月1日以前未取得施工許可，如果構(gòu)成非法采礦罪，那2017年12月1日以后曾某指使“鑫某某”輪進(jìn)行挖砂采石施工是經(jīng)過海事部門同意，其將挖采起來的砂石用于販賣，是否只違反行政管理法規(guī)？未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自處置棄土（長江砂石），屬職務(wù)侵占還是非法采礦犯罪？

為準(zhǔn)確定性，專案民警結(jié)合前期調(diào)查，認(rèn)真研究《關(guān)于授權(quán)長江水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》、《四川省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)積極走訪相關(guān)單位工作人員，就有關(guān)條款、規(guī)定的實(shí)際操作進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，明確了案件的核心、關(guān)鍵性問題。

經(jīng)過認(rèn)真分析和科學(xué)研判，專案民警一致認(rèn)為：本案中涉事公司、船主等人，在未取得水行政主管部門簽批的采砂許可手續(xù)情況下，擅自將挖采的砂石連同施工中超范圍挖采的砂石作為砂石資源直接出售謀取利益，已觸及非法采礦罪構(gòu)成要件，這種行為涉嫌非法采礦罪。

盜采砂石4.6萬余噸非法獲利130多萬

經(jīng)查證，犯罪嫌疑人曾某、李某、徐某文、徐某貴等人結(jié)伙，在明知長江四川段全線禁采情況下，于2017年11月27日至2018年1 月17日期間借口實(shí)施取水工程建設(shè)，以非法牟利為目的租賃挖石船，罔顧水務(wù)、海事及取水工程發(fā)包方關(guān)于砂石只能回填、嚴(yán)禁銷售的規(guī)定，組織人員在宜賓市南溪區(qū)某長江水域非法挖采長江砂石并轉(zhuǎn)運(yùn)出售獲利，共計(jì)非法挖采長江砂石共計(jì)46050噸, 出售獲利共1324860元，造成國家礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的犯罪事實(shí)。

2020年2月26日上午，在宜賓市南溪區(qū)法院，主審法官宣判：“被告曾某，犯非法采礦罪，判處有期徒刑4年，并處罰金6萬元，追繳違法所得85.024萬元……”

至此，長江干線首例披著合法外衣，瘋狂實(shí)施盜采長江砂石并集采、運(yùn)、銷“一條龍”的犯罪團(tuán)伙被成功摧毀。

長航公安局瀘州分局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長李飛橋：“長江非法采砂危害很大，正規(guī)采砂要按照相關(guān)規(guī)定，非法采砂沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，當(dāng)事人為了獲取巨額利益，往往不顧法律法規(guī)，給長江河道安全帶來危害；危害砂石管理秩序；危害相關(guān)作業(yè)人員人身安全?！?/p>

根據(jù)刑法343條和2016年12月1日起開始實(shí)行最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于非法采礦刑事案件適用法律若干問題解釋，長江河道采砂直接以非法采礦進(jìn)行處理，難點(diǎn)主要是必須達(dá)到追溯標(biāo)準(zhǔn)才能打擊處理，根據(jù)司法解釋，礦產(chǎn)品價(jià)值達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)才能追溯。但是案件調(diào)查當(dāng)中很多人都是“打游擊”戰(zhàn)隱蔽方式進(jìn)行偷采及時(shí)販賣，給我們案件調(diào)查帶來一定難度 。