改革是一場(chǎng)革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革風(fēng)起云涌，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，改革成效不斷顯現(xiàn)。今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，推動(dòng)改革向縱深挺進(jìn)的政策舉措、體制機(jī)制日趨完善。為梳理改革經(jīng)驗(yàn)，展望改革走向，新華社自今天起開設(shè)“改革調(diào)研行”欄目，以鮮活的事例生動(dòng)展現(xiàn)全面深化改革的壯闊場(chǎng)景。

  在當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去產(chǎn)能居于五大任務(wù)之首，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。半年來(lái)，從中央到地方，去產(chǎn)能的目標(biāo)和方案逐漸明確，相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)，各地積極行動(dòng)，找路徑、想辦法，去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)。

  落后產(chǎn)能正加速出清

  在河北張家口，提起剛剛拆除的5號(hào)高爐，河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼公司爐工張繼文仍是留戀不已。他曾為這座平均日產(chǎn)1500噸的高爐服務(wù)十多年，而如今，高爐已被解體。

  已有百年歷史的煤炭“老兵”徐州礦務(wù)集團(tuán)，2015年先后關(guān)閉貴州興隆等8對(duì)礦井，淘汰落后產(chǎn)能447萬(wàn)噸。今年將再退出產(chǎn)能790萬(wàn)噸。

  正是由于煤炭鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，不斷有礦井、高爐退出歷史舞臺(tái)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量近8億噸，產(chǎn)能利用率不足67％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)原煤產(chǎn)量為37.5億噸，煤炭產(chǎn)能超實(shí)際需求量30％。

  過(guò)剩產(chǎn)能將鋼煤行業(yè)拖入困境?！耙唤锫菁y鋼9角多，一斤白菜2元多，以前常說(shuō)便宜是賣個(gè)白菜價(jià)，現(xiàn)在連白菜價(jià)都賣不上?！痹阡撹F價(jià)格低谷時(shí)，冷水江鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)陳代富說(shuō)，過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能是繞不過(guò)去的坎。

  也就是在今年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，確定用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，用3年到5年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

  隨后，國(guó)家設(shè)置千億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)鋼煤行業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段出清過(guò)剩產(chǎn)能；各地方政府結(jié)合自身實(shí)際，制定更為詳細(xì)的操作方案，去產(chǎn)能按政府制定的路線圖，進(jìn)入實(shí)際操作階段。

  中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)：“過(guò)去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)要加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場(chǎng)，不能有任何猶豫。”

  人哪去、錢哪來(lái)，去產(chǎn)能面臨諸多挑戰(zhàn)

  任何一項(xiàng)改革都不是一帆風(fēng)順的，涉及眾多企業(yè)和職工的去產(chǎn)能更是如此。人到哪里去，錢從哪里來(lái)，這些問(wèn)題都是去產(chǎn)能面臨的巨大挑戰(zhàn)。

  ——山西大同煤礦集團(tuán)今年將關(guān)閉7座礦井，分流職工近萬(wàn)人；山西潞安礦業(yè)集團(tuán)將在3年內(nèi)陸續(xù)分流1萬(wàn)人；武漢鋼鐵集團(tuán)或需分流5萬(wàn)名職工……依國(guó)家去產(chǎn)能政策，鋼鐵、煤炭行業(yè)有近180萬(wàn)職工需要被分流安置。

  ——2015年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，武漢鋼鐵股份有限公司虧損75億元，鞍鋼股份有限公司虧損近46億元，大同煤業(yè)股份有限公司虧損18億元……去年鋼鐵、煤炭出現(xiàn)行業(yè)性虧損，面對(duì)人員安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)，資金缺口仍大。

  為破解人員安置和資金難題，國(guó)家不僅專門設(shè)立主要用于職工安置的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，人社部還聯(lián)合七部門制訂去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的工作意見(jiàn)，要求從政策上引導(dǎo)、鼓勵(lì)，多渠道分流安置職工，各地政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)支持政策。

  得益于此，56歲的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機(jī)”的角色轉(zhuǎn)變。他現(xiàn)在每天能跑10多單，收入100元很輕松。加上車間按月發(fā)放的生活費(fèi)，月收入基本趕上了武鋼效益最好的時(shí)候。

  除了人與錢的難題之外，今年以來(lái)市場(chǎng)發(fā)生的價(jià)格波動(dòng)讓去產(chǎn)能之路更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，螺紋鋼主力合約價(jià)格從去年12月的每噸1600多元一路上漲至今年4月的每噸近2800元；動(dòng)力煤期貨價(jià)格從今年1月每噸接近300元開始上漲，中間略有回調(diào)，截至7月29日，累計(jì)漲幅已達(dá)50％。

  市場(chǎng)回暖引得部分停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，增加了去產(chǎn)能的復(fù)雜性。針對(duì)這一新情況，一些地方迅速采取措施予以應(yīng)對(duì)。如，河北在4月份緊急下文要求全省堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，湖北、江蘇等多地，則是政府回頭看，嚴(yán)禁關(guān)停企業(yè)復(fù)產(chǎn)。

  在“去”中謀求更高質(zhì)量發(fā)展

  盡管困難重重，去產(chǎn)能這項(xiàng)工作一直在向前推進(jìn)。據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，通過(guò)破產(chǎn)清算、減量置換等多種方式，上半年全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能7227萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，均完成今年目標(biāo)的30％左右。

  “去產(chǎn)能并不是簡(jiǎn)單的‘做減法’，而是在‘去’的過(guò)程中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局?！毙斓V集團(tuán)董事長(zhǎng)吳志剛說(shuō)，通過(guò)合作開發(fā)建設(shè)大型煤電一體化項(xiàng)目，控股、參股電廠等方式，公司正不斷向煤基產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

  去產(chǎn)能只是手段，助推企業(yè)和行業(yè)脫困才是目的?！霸阡撹F和煤炭行業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能的目的都是要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率得到提高，行業(yè)扭虧脫困升級(jí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。”李錦說(shuō)。

  近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)，對(duì)于在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，將被嚴(yán)肅追責(zé)。

  會(huì)議并再次提出，要堅(jiān)持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更有效推動(dòng)去產(chǎn)能，明確強(qiáng)調(diào)注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

  “這意味著，下一階段，去產(chǎn)能工作的力度將進(jìn)一步加大?！崩铄\說(shuō)，下半年將從目標(biāo)任務(wù)的分解、政策的落地更多轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，去產(chǎn)能速度有望加快。