記者從4月9日安徽省人大常委會召開的新聞發(fā)布會上獲悉，安徽省人大常委會將力爭今年完成《安徽省大氣污染防治條例》的立項(xiàng)、起草、審議工作。9日，安徽省人大公布該部法規(guī)立法進(jìn)程及立法重點(diǎn)。違法就按上限處罰，期待這部堪稱處罰力度“史上最嚴(yán)”的地方條例，能為安徽乃至長三角的天空減輕污染，增添藍(lán)色。

安徽16市空氣質(zhì)量低于二級標(biāo)準(zhǔn)

4月9日下午，安徽省人大常委會召開省大氣污染防治立法新聞發(fā)布會。會議透露，去年安徽省環(huán)境空氣優(yōu)良率為86.6%，到了今年1月，空氣質(zhì)量優(yōu)良率下降至52.4%，省轄16個(gè)城市空氣質(zhì)量均低于二級標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染呈迅速加重趨勢。

為應(yīng)對大氣污染惡化趨勢，安徽省人大常委會將出臺《安徽省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，從嚴(yán)從重處罰污染企業(yè)，督促各級政府治理大氣污染。

全省大氣污染呈惡化趨勢

安徽省人大常委會副主任胡連松透露：安徽省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)顯示，去年安徽省環(huán)境空氣優(yōu)良率為86.6%，同比下降9.9%，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度99微克/立方米，同比上升25.3%。

隨著時(shí)間的推移，空氣優(yōu)良率不升反降，污染也日益惡化。今年1月份，全省PM10平均濃度同比上升了50%；平均空氣質(zhì)量優(yōu)良率僅為52.4%，同比下降31.9個(gè)百分點(diǎn)，16個(gè)城市空氣質(zhì)量均低于二級標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染呈迅速加重趨勢。

污染物排放負(fù)荷居高不下，霧霾問題逾演逾烈，導(dǎo)致安徽省一些地方成為大氣污染重災(zāi)區(qū)，不少地方的空氣環(huán)境已對人民群眾的身體健康造成危害。

516名省代表呼吁立法整治

據(jù)胡連松介紹，今年2月，安徽省十二屆人大三次會議期間，省人大代表高度關(guān)注大氣污染防治立法，共有14個(gè)代表團(tuán)的516名代表提出與大氣污染相關(guān)的議案或建議?！斑@么多人大代表提出同一問題的議案、建議，是歷史上沒有的，真實(shí)反映了社會民意?！焙B松說，制定安徽省大氣污染防治地方性法規(guī)，是安徽省人大常委會認(rèn)真辦理代表議案和建議，回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措。

六大污染加劇空氣質(zhì)量惡化

據(jù)安徽省環(huán)保廳和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的初步分析研究，造成安徽大氣污染的原因有多個(gè)方面。除了氣候異常變化和空氣流動(dòng)引起的疊加效應(yīng)外，主要有：工業(yè)企業(yè)大氣污染；機(jī)動(dòng)車、輪船等移動(dòng)源污染；建筑施工、道路、石料場、裸露地等揚(yáng)塵污染；秸稈焚燒等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染；煙花爆竹燃放、餐飲油煙等生活污染；垃圾等固體廢棄物、污染水體等散發(fā)的惡臭氣體污染等。這也是安徽立法規(guī)范的重點(diǎn)。

《條例》將實(shí)行從重處罰原則

據(jù)了解，《條例》在法律責(zé)任的設(shè)置上，將實(shí)行從嚴(yán)從重和全面處罰原則，加大處罰力度。對違法行為形成應(yīng)有的威懾作用，使企業(yè)不愿、不敢違法，并用法律責(zé)任“倒逼”企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)技術(shù)水平提高。

據(jù)介紹，為制定《條例》，安徽省人大常委會成立了專門的起草工作協(xié)調(diào)組和起草小組，并聘請高校法律專家參與起草工作，委托高校有關(guān)研究機(jī)構(gòu)收集、研究社會各界意見，提出報(bào)告。制定《條例》的過程將全部提速，力爭在不到一年的時(shí)間內(nèi)完成這部法規(guī)的立項(xiàng)。

根據(jù)規(guī)劃，《條例》將于今年9月上交安徽省人大常委會初審。此外，安徽省將與江蘇、浙江、上海共同建立長三角大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。長三角三省一市將就立法協(xié)作主題、基本內(nèi)容、推進(jìn)方法、審議節(jié)奏等具體協(xié)作程序和內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。

此次立法創(chuàng)5項(xiàng)之最

關(guān)注度“史上最高”

今年省十二屆人大三次會議期間，710多名代表中，就有516名代表提出與大氣污染相關(guān)的議案或建議。這么多人大代表提出同一問題的議案、建議，尚屬首次。

征民意“史上最早”

以往，安徽省立法往往是草案出來后才向公眾征求修改意見，而此次，在尚未動(dòng)筆起草前，省人大即公開征求對起草《安徽省大氣污染防治條例》的立法意見。省人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，這也是安徽省立法中首次就起草法規(guī)草案向社會公開征求意見、建議。

立法“史上最忙”

在此次立法中，省人大常委會將進(jìn)行立法檢查、專題詢問、作出決定、開展活動(dòng)、制定條例等活動(dòng)。對一個(gè)方面的工作，在一年內(nèi)統(tǒng)籌并舉八項(xiàng)措施，這在安徽省人大常委會的工作中尚屬首次，在外省也沒有過，堪稱“史上最忙”。

立法“史上最團(tuán)結(jié)”

對于長三角的安徽、浙江、江蘇和上海這三省一市而言，治理空氣污染，誰也不能置身事外。三省一市將會就立法協(xié)作主題、基本內(nèi)容等具體協(xié)作程序和內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。據(jù)介紹，就地方性法規(guī)開展區(qū)域立法協(xié)作，這在全國尚屬首次。

處罰“史上最嚴(yán)”

據(jù)介紹，安徽省的這部大氣污染防治條例將會按照中央“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的精神，在法律責(zé)任的設(shè)置上，將實(shí)行從嚴(yán)從重和全面處罰的原則，加大處罰力度。