國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見。生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站同日發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》提到，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，正成為當(dāng)前節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

地方盲目上馬沖動(dòng)強(qiáng)烈

4月下旬，記者跟隨中央生態(tài)環(huán)保督察組赴山西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣像R“兩高”項(xiàng)目意愿強(qiáng)烈。根據(jù)督察，山西省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”時(shí)期新增用能空間。這178個(gè)項(xiàng)目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。

從近期結(jié)束的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察情況看，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭。

督察組反饋信息顯示，廣西在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下，“十四五”水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

安徽省經(jīng)信部門未落實(shí)“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”要求，長(zhǎng)期未制定鑄造行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，各地鑄造項(xiàng)目盲目無序發(fā)展，新增產(chǎn)能10.9萬噸/年。

遼寧省“有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)”。各地上報(bào)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000萬余噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“兩高”項(xiàng)目與綠色轉(zhuǎn)型相悖

“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”，是今年《政府工作報(bào)告》明確的預(yù)期目標(biāo)。全球疫情之下我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，以及對(duì)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)尚不清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)上述目標(biāo)的達(dá)成增加了挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委8月印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9省份能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。按照要求，對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升地區(qū)，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。

“如果任由‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，后果會(huì)很嚴(yán)重。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久指出，一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，二是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤在接受記者采訪時(shí)說，疫情后部分省市為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充煤電、鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)能的沖動(dòng)明顯，煤炭等化石能源需求呈反彈趨勢(shì)。當(dāng)前迫切需要自上而下統(tǒng)一思想，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)布局，建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各部門各地區(qū)落實(shí)減排行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋日前表示，中央環(huán)保督察緊盯“兩高”項(xiàng)目，不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路。

業(yè)內(nèi)專家分析，短期看，清查“兩高”項(xiàng)目會(huì)減少不符合要求的資本項(xiàng)目投資，引導(dǎo)資金流向新動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能等領(lǐng)域，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。同時(shí)，抑制各地過剩產(chǎn)能，控制上游原材料價(jià)格無序上升。長(zhǎng)期看，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“兩高”行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

遏制“兩高”信號(hào)持續(xù)釋放

近期，中央層面不斷釋放遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展信號(hào)。不久前舉行的堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議要求，要從講政治的高度認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)“國(guó)之大者”做到心中有數(shù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作抓實(shí)抓好抓出成效。

按照《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，對(duì)新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；該方案還提出，對(duì)新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，除了完善和強(qiáng)化能耗“雙控”制度，還將制定出臺(tái)三年工作方案，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。當(dāng)前，正在開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，繼續(xù)將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

在中央層面緊鑼密鼓部署之下，遼寧、云南、江蘇等多地近期動(dòng)作頻頻。違規(guī)“兩高”項(xiàng)目能否得到整改并清零，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展能否得到有效遏制？仍需拭目以待。