為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國務(wù)院做出了進(jìn)一步加快墻體材料改革和建筑節(jié)能推廣的工作部署，省、市各級政府全力推進(jìn)落實(shí)，取得了階段性成果。但是，加快墻改和建筑節(jié)能推廣任重而道遠(yuǎn)，必須提高認(rèn)識、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化保障。

一、推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作的重大意義

　　墻改與建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重要組成部分，對于保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康。我們搞工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。保證人們既能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)豐富的成果，又要呼吸清新的空氣、喝上干凈的水、住上溫暖舒適的房子。墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣，對過去的粉煤灰、爐渣等廢棄物、污染物進(jìn)行充分利用，制成新型墻體材料，變廢為寶，既節(jié)約了能源，降低了能耗，又保護(hù)了環(huán)境，而且對于節(jié)約耕地，守住耕地紅線，避免無地可耕、無糧可種、甚至無飯可吃的問題發(fā)生，意義重大，一舉多得，利國利民。

　　二是開展節(jié)能減排的重要舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。為有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，我國把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為基本國策，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%兩個(gè)約束性指標(biāo)。在能耗較大的建設(shè)領(lǐng)域，抓好墻體材料改革和推廣使用節(jié)能保溫的新型墻體材料，是落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵。尤其是我國作為一個(gè)人口眾多、人均資源相對不足的國家，隨著城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，更應(yīng)把加快墻體材料改革和建筑節(jié)能作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措加以推進(jìn)落實(shí)，大力發(fā)展節(jié)能省地、利廢環(huán)保的新型墻體材料，以此促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)耕地、循環(huán)發(fā)展。

　　三是建設(shè)環(huán)境友好型城市的客觀需要。齊市提出建設(shè)“生態(tài)市園林城”的發(fā)展目標(biāo)，要求我們不但要全力打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛的裝備工業(yè)基地，而且要建成環(huán)境友好、適宜人居的生態(tài)城市；政府不但要為人民群眾提供就業(yè)、收入、居住、保障的生存權(quán)，也要為百姓提供環(huán)境生態(tài)、舒適溫馨、節(jié)能安全的健康權(quán)。加快墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣，目的就在于把城市變新、環(huán)境變美，營造出一個(gè)安居樂業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境。

二、推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　近幾年，齊市墻改與建筑節(jié)能工作取得了良好的成效。2006年五個(gè)試點(diǎn)工程使用了新型墻體材料，2007年劃定了第一“禁實(shí)”區(qū)域，建設(shè)了錦湖名苑小區(qū)15萬平方米混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)體系建筑等示范工程，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由墻改初期的2萬立方米達(dá)到現(xiàn)在的100萬立方米。實(shí)踐證明，要取得墻改與建筑節(jié)能工作的突破和創(chuàng)新，就必須牢牢把握禁實(shí)、創(chuàng)新、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一是“禁實(shí)”要到位。各級政府和有關(guān)部門把“禁實(shí)”工作目標(biāo)擺上重要位置，按照規(guī)定的時(shí)間、劃定的區(qū)域，精心實(shí)施，通過以點(diǎn)帶面的方式穩(wěn)步、系統(tǒng)推進(jìn)了“禁實(shí)”工作。同時(shí)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對在“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)，不采用新型墻體材料的建筑項(xiàng)目，除對建設(shè)單位實(shí)施行政處罰和追究行政責(zé)任外，還要對監(jiān)理驗(yàn)收等相關(guān)單位予以從重處罰，確保按期完成“禁實(shí)”目標(biāo)。

　　二是創(chuàng)新要到位。創(chuàng)新是推動(dòng)墻改和建筑節(jié)能工作的不竭動(dòng)力。因此，充分調(diào)動(dòng)市內(nèi)外大專院校和科研部門的力量，組織好專家進(jìn)行攻關(guān)，是創(chuàng)新墻改和建筑節(jié)能的重要途徑。同時(shí)，通過試點(diǎn)、示范工程實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善新型墻體材料的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)用技術(shù)，按照市場化的規(guī)則，通過優(yōu)勝劣汰使之產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?。另外，要對研發(fā)、生產(chǎn)和使用新型建筑材料的企業(yè)或項(xiàng)目制定管理辦法和扶持政策，集中資金重點(diǎn)支持，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

　　三是監(jiān)管要到位。關(guān)鍵是管好、用好新型墻體材料專項(xiàng)基金，限制使用實(shí)心粘土磚和推廣新型墻體材料。各級管理部門要對基金收繳情況進(jìn)行自查自糾，有關(guān)部門做好這方面的檢查督促。對不按規(guī)定足額繳納的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。要嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定依法管理，相關(guān)部門對基金收繳工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、在新聞媒體上進(jìn)行社會公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保專款專用。同時(shí)，要把好新型墻體材料的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格新型墻體材料的市場準(zhǔn)入制度，杜絕劣質(zhì)墻體材料進(jìn)入建筑工地。

三、推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作的保障措施

　　墻改與建筑節(jié)能工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，完善相關(guān)管理機(jī)制，才能推動(dòng)墻改與建筑節(jié)能工作邁上新臺階。因此，全面推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境、制度三個(gè)方面的保障。

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　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。順利推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織做保障。為此，市政府成立了墻改與建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入政府工作目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，全面推進(jìn)墻改和建筑節(jié)能工作。市政府還與各縣(市)區(qū)簽訂“墻改”目標(biāo)責(zé)任狀，逐項(xiàng)分解目標(biāo)，完善考核指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，聯(lián)合推動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)施，為墻改和建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)保證。

　　二是提供環(huán)境保障。全面推進(jìn)墻改和建筑節(jié)能工作，必須有良好的輿論環(huán)境做保障。為此，要通過廣播、電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體向社會各界廣泛宣傳墻改與建筑節(jié)能工作的重要意義，積極宣傳各地的經(jīng)驗(yàn)，大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在墻改與建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人。同時(shí)，對造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的現(xiàn)象和行為，通過新聞媒體予以曝光，使墻改與建筑節(jié)能工作不斷深入人心，成為社會各界和全市人民的自覺行為。

　　三是完善政策保障。確保墻改和建筑節(jié)能工作取得新成效，必須靠政策和制度做保障。為此，市政府制定下發(fā)了《齊齊哈爾市墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《齊齊哈爾市墻體材料革新管理辦法》等有關(guān)文件。同時(shí)，制定出臺了《齊齊哈爾市關(guān)于限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚的通告》和《關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施分區(qū)域禁止使用粘土磚的通知》，下發(fā)了新型墻材生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)和施工等多部規(guī)范性文件。同時(shí)，市國土部門對實(shí)心粘土磚采礦許可證實(shí)施年度審批制度，市墻改辦對實(shí)心粘土磚企業(yè)實(shí)行了限產(chǎn)證年度核查制度，確保墻改和建筑節(jié)能工作有效推進(jìn)。

　　推進(jìn)墻改和建筑節(jié)能工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的大事、實(shí)事、好事。全社會必須高度關(guān)注、齊抓共管，為創(chuàng)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市發(fā)揮作用。