公務(wù)員聘任制：“鐵飯碗”將變“瓷飯碗”？
各地紛紛試水聘任制公務(wù)員，引起社會(huì)熱議。有媒體報(bào)道，聘任制公務(wù)員“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”；也有人認(rèn)為，按照目前聘任制試用地區(qū)和專業(yè)范圍，聘任制公務(wù)員只是一個(gè)增量，“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”還為時(shí)過早。對(duì)此，記者采訪了有關(guān)專家和學(xué)者，對(duì)公眾關(guān)心的公務(wù)員聘任制相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
聘任制適不適合所有公務(wù)員？
按照《公務(wù)員法》第九十五條的規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院蕭鳴政教授認(rèn)為，實(shí)行公務(wù)員聘任制將使公務(wù)員由“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”在現(xiàn)階段來說有些夸大，但是實(shí)行公務(wù)員聘任制的好處是顯而易見的：在目前公務(wù)員隊(duì)伍效率不高的背景下，公務(wù)員聘任制免除了機(jī)關(guān)“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂，降低了機(jī)關(guān)的用人成本，也使單位聘到了專業(yè)性比較強(qiáng)的人才，對(duì)在職的公務(wù)員形成了一種“鲇魚效應(yīng)”，從而提到了政府的效率。
對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南在肯定深圳的試點(diǎn)時(shí)表示：“它（深圳的公務(wù)員聘任制）打破了公務(wù)員體制‘能進(jìn)不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力，對(duì)那些生活在‘保險(xiǎn)箱’里的在編公務(wù)員形成了一定的壓力?！?/FONT>
既然實(shí)行公務(wù)員聘任制的好處是顯而易見的，那么它適不適合推廣到整個(gè)公務(wù)員群體？國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授告訴記者，聘任制公務(wù)員只能在公務(wù)員隊(duì)伍的一部分崗位中推行，很難在所有公務(wù)員中實(shí)行。原因很簡(jiǎn)單，行使公共權(quán)力的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家公共事務(wù)的重大職責(zé)，很難想象他們中的所有人都實(shí)行聘任制，實(shí)行雙向選擇，甚至可以隨時(shí)走人，這樣一個(gè)國(guó)家的治理就處在一種混亂的狀態(tài)。目前世界上很少有國(guó)家將全體公務(wù)員都實(shí)行聘任制。因此，實(shí)行聘任制的公務(wù)員，只能是公務(wù)員隊(duì)伍中的一小部分，即那些專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)、執(zhí)行性的、輔助性的崗位。
聘任制能否為“養(yǎng)老金并軌”鋪路？
退休養(yǎng)老金“雙軌制”自上世紀(jì)90年代初實(shí)行并延續(xù)至今，主要是指，企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員則按照在退休前的崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。公務(wù)員不僅退休金拿得高，而且在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。相對(duì)而言，企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的三成，卻要多繳納十幾萬(wàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，自然深感不平。
全國(guó)人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成今年兩會(huì)做客強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)表示，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)（養(yǎng)老金“雙軌制”）不符合這一原則，也不符合歷史的公正，養(yǎng)老金“雙軌制”改革已不容等待。
記者從廣東省人力資源和社會(huì)保障廳官網(wǎng)了解到，深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，從2010年起，在有行政編制空缺的前提下，爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右的聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員除了可以享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，政府還為其建立職業(yè)年金（又稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于企業(yè)年金——記者注）保障制度，如果聘任制公務(wù)員在聘期間受到開除處分，職業(yè)年金將會(huì)被財(cái)政部門全額收回。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授對(duì)此認(rèn)為，公務(wù)員聘任制現(xiàn)在采取的是新人新辦法，老人老辦法，暫時(shí)只對(duì)新人試行聘任制，現(xiàn)在由聘任制推進(jìn)的養(yǎng)老金改革還很有限。但是“公務(wù)員‘雙軌制’‘并軌’是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，養(yǎng)老金‘雙軌制’改革是一項(xiàng)大工程，單憑聘任制公務(wù)員無(wú)論是從理論還是現(xiàn)實(shí)都不成立，如果試點(diǎn)成功，聘任制公務(wù)員向全國(guó)推廣，隨著適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也是對(duì)養(yǎng)老金并軌的一種積極配合?！毖嘟淌谶€指出，這些決策還有待改善，也引起了社會(huì)爭(zhēng)議，但畢竟是在改變多年來行政體制僵化方面邁出的重要一步，打破公務(wù)員鐵飯碗的方向不可逆轉(zhuǎn)，所有公務(wù)員都應(yīng)有這樣的心理準(zhǔn)備。
聘任制離公務(wù)員退出機(jī)制有多遠(yuǎn)？
《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退出條件，但在執(zhí)行中，其威力并不大。2011年年初，在《公務(wù)員法》實(shí)施5周年之際，國(guó)家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國(guó)有600多萬(wàn)公務(wù)員，但5年來僅僅辭退了4778名公務(wù)員，也就是說工作中只要沒有比較大的過失，極少有公務(wù)員會(huì)被辭退。
對(duì)于近日北京市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市公務(wù)員考核工作的意見》，首次明確建立健全公務(wù)員平時(shí)考核制度，從“德能勤績(jī)廉”五方面評(píng)分進(jìn)行考核，考核結(jié)果與晉升和待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退，蕭鳴政教授認(rèn)為，“雖然具體的結(jié)果還不好預(yù)料，但至少能在公務(wù)員隊(duì)伍中起到一種威懾作用，也是一種表態(tài)，如果工作做得不好，或者不好不壞，‘鐵飯碗’也一樣會(huì)丟，這是一個(gè)很好的開始，應(yīng)該在全國(guó)推廣?！?/FONT>
這些年政府的懶政之風(fēng)備受詬病，究其根本，是沒有合理的公務(wù)員退出機(jī)制。汪玉凱教授認(rèn)為：要建立嚴(yán)格的公務(wù)員退出機(jī)制。不管是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。在這方面我們既存在制度和機(jī)制缺失的問題，也存在著管理不嚴(yán)的問題。比如對(duì)于公職人員，世界各國(guó)都有嚴(yán)格限制其涉獵商業(yè)活動(dòng)的規(guī)范，并對(duì)其他的收入來源有嚴(yán)格的約束，而我國(guó)在這方面基本形同虛設(shè)。由于公共權(quán)力的行使，得不到有效的約束，因此助長(zhǎng)了公職人員的不規(guī)行為，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，因此建立公務(wù)員的淘汰機(jī)制、退出機(jī)制，勢(shì)在必行。
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