關(guān)于十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8515號(hào)建議的答復(fù)

工信建議[2017]204號(hào)

  彭壽等6名代表：

  你們提出的關(guān)于加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

  一、關(guān)于加大對(duì)水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能的政策支持

  2016年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的水泥玻璃行業(yè)去產(chǎn)能工作作了全面部署，注重發(fā)揮金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能、社保、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)等政策措施作用，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，推動(dòng)完成落實(shí)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等壓減過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。

  為加快落實(shí)水泥玻璃行業(yè)去產(chǎn)能的支持政策，有關(guān)部門(mén)遵照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)相關(guān)工作：一是工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委印發(fā)《落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)〉單位職責(zé)分工》（工信廳聯(lián)原〔2016〕151號(hào)），建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，形成工作合力。二是環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院部署，2月份對(duì)全國(guó)開(kāi)展水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查。三是工業(yè)和信息化部推動(dòng)在吉林省開(kāi)展水泥去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在平板玻璃產(chǎn)能聚集地河北省沙河市開(kāi)展平板玻璃去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。四是工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)），部署2016—2020年期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，有效縮減熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間、在一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重矛盾。

  下一步，將繼續(xù)在水泥產(chǎn)銷旺季對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)政策措施加速落地。更好地應(yīng)用市場(chǎng)化法治化手段，倒逼落后產(chǎn)能和競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)停退出，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。研究實(shí)施有扶有控的差別化信貸政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提質(zhì)降本增效。

  二、關(guān)于堅(jiān)決淘汰32.5標(biāo)號(hào)低端水泥

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。下一步，一是研究修訂通用硅酸鹽水泥標(biāo)準(zhǔn)，盡快取消早強(qiáng)型32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；制修訂適用于海工、港口、核電、道路、砌筑等工程的專用水泥標(biāo)準(zhǔn)、混凝土摻合料標(biāo)準(zhǔn)，增加有效供給。二是推進(jìn)制修訂相應(yīng)混凝土生產(chǎn)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接。三是引導(dǎo)生產(chǎn)和使用純硅酸鹽水泥、42.5及以上等級(jí)的復(fù)合水泥，以及適應(yīng)裝配式建筑、地下管廊和海綿城市等工程建設(shè)需要的水泥基材料及制品。四是研究調(diào)整資源綜合利用稅收扶持政策，擬修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，剔除32.5等級(jí)水泥，增列專用水泥、混凝土摻合料和部品化建材產(chǎn)品。

  三、關(guān)于制定和完善更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)

  為更好地利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，2017年2月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等15個(gè)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位印發(fā)了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)），構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局，形成市場(chǎng)化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部多次修訂、不斷提高水泥、玻璃行業(yè)大氣污染物排放要求，正研究制定針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的更加嚴(yán)格的水泥、玻璃行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充玻璃行業(yè)特別排放限值，并針對(duì)大氣污染物傳輸通道“2+26”城市確定水泥行業(yè)特別排放限值實(shí)施時(shí)間，以標(biāo)準(zhǔn)修改單形式細(xì)化水泥、玻璃行業(yè)無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)及要求。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào)），充分發(fā)揮差別電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格杠桿作用，加快水泥行業(yè)落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能退出。安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能 開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕34號(hào)），利用兩年半時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展水泥企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉工藝技術(shù)落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的水泥企業(yè)，切實(shí)提高水泥行業(yè)的職業(yè)健康水平。

  四、關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)辦違規(guī)行為，防止過(guò)剩產(chǎn)能反彈

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要盡快完善并公開(kāi)本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況，對(duì)隱瞞信息或者違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)舉報(bào)并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司今年6月份專門(mén)召開(kāi)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作座談會(huì)，督促檢查各地貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》工作進(jìn)展。

  下一步，一是督促各地對(duì)今年2月份專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抓緊整改，公布本地區(qū)現(xiàn)有水泥玻璃生產(chǎn)線清單，“凍結(jié)”水泥、玻璃總產(chǎn)能，強(qiáng)化對(duì)新建水泥、玻璃項(xiàng)目及其產(chǎn)能等量置換方案的監(jiān)督。二是會(huì)同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，指導(dǎo)和督促地方認(rèn)真抓好落實(shí)，依法依規(guī)推動(dòng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能退出。三是研究制定單位水泥產(chǎn)品污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)水泥企業(yè)排放許可全覆蓋，推行污染物排放濃度和排放總量雙管控，加速過(guò)剩產(chǎn)能退出。

  五、關(guān)于政府提供專項(xiàng)資金支持，由大企業(yè)承擔(dān)行業(yè)整合重任，增加行業(yè)集中度，合理有序壓減產(chǎn)能

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；通過(guò)提供并購(gòu)貸款、并購(gòu)票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組；探索由大型骨干企業(yè)牽頭，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出產(chǎn)能。

  工業(yè)和信息化部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)），充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了60個(gè)有關(guān)稅收、金融、土地、職工安置、行政審批等的配套文件，進(jìn)一步完善政策體系，建材行業(yè)兼并重組呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。2016年，中建材、中材兩家央企實(shí)現(xiàn)合并；水泥行業(yè)，金隅和冀東、拉法基和華新、昆鋼嘉華和華潤(rùn)等分別完成重組，吉林省啟動(dòng)壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)，河南、內(nèi)蒙古、遼寧等地著手研究組建水泥集團(tuán)。初步統(tǒng)計(jì)，2016年，前10家水泥熟料企業(yè)生產(chǎn)集中度已達(dá)58%，比上年提高了7個(gè)百分點(diǎn)；玻璃行業(yè)，洛陽(yáng)玻璃、中國(guó)玻璃分別加快重組，河北省沙河市啟動(dòng)平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)，進(jìn)一步提升行業(yè)集中度。

  下一步，一是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況、新問(wèn)題，組織開(kāi)展政策梳理和評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。二是研究用市場(chǎng)的辦法，由政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、大企業(yè)牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，創(chuàng)新管理辦法和運(yùn)作模式。三是支持骨干企業(yè)試點(diǎn)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)重組，提高生產(chǎn)集中度，通過(guò)重組壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

  六、關(guān)于引導(dǎo)資金投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的領(lǐng)域，培育擁有高端技術(shù)、高端產(chǎn)品和知名品牌的領(lǐng)軍企業(yè)

  為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)新型材料，提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)綠色化和智能化，更好地降成本、補(bǔ)短板，工業(yè)和信息化部發(fā)布了建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（工業(yè)和信息化部公告2016年第15號(hào)）?！督ú墓I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了“十三五”期間優(yōu)先推進(jìn)綠色建材、關(guān)鍵材料、礦物功能材料、協(xié)同處置、“三品”推進(jìn)、公共服務(wù)平臺(tái)等6個(gè)重點(diǎn)工程。這些安排，著眼推進(jìn)有扶有控的差別化投融資政策，引導(dǎo)資金向鼓勵(lì)發(fā)展的新興領(lǐng)域集聚。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)利用工業(yè)強(qiáng)基工程、技術(shù)改造專項(xiàng)等中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金，加大資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式。

  下一步，將繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的水泥、玻璃行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的支持力度，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，優(yōu)化要素配置，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率，積極培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，增加適銷品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、打造知名品牌，進(jìn)一步支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，引領(lǐng)并推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

  工業(yè)和信息化部

  2017年8月23日