“權力清單”外的“二權力”該如何清理？——代表委員建言“全面清理非行政審批事項”改革事項

簡政放權，建立“權力清單”制度，各級政府大量削減行政審批數(shù)量，進一步提升了政府效能。然而，部分削減的行政審批事項，卻以非行政審批事項的形式出現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會充當起“二政府”角色，影響了行政審批制度改革成效。

今年的政府工作報告明確指出：“全面清理非行政審批事項?！?

那么，在落實這項改革舉措中將面臨哪些難題？目前非行政審批事項衍生出的“二權力”有哪些問題？一些代表和委員就此進行了解析。

“非行政審批事項”制約少、存權力尋租隱患

2003年出臺的行政許可法實施以來我國開始逐步規(guī)范、取消一批行政審批事項。本屆政府更是加大力度，分批取消和下放了416項行政審批等事項。但是，隨著行政審批的逐步放權，一些地方的非行政審批事項卻在“野蠻生長”。

一般來說，非行政許可審批事項是指由行政機關及具有行政執(zhí)法權的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項，即不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。

一些代表和委員指出，現(xiàn)在非行政審批事項比較混亂且群眾反映問題多的，主要包括政府財政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項）、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等，而這些審批主要由一些行業(yè)協(xié)會、中介組織操控。

全國人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務所主任秦希燕認為，目前非行政審批事項的管理和定位混亂，并且游離于行政許可法之外，在審批過程中對權力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。同時一些職能部門創(chuàng)設非行政許可審批事項，為權力尋租埋下了隱患。

“出臺一項新的行政許可審批項目比較復雜，需要經(jīng)過調(diào)查、論證、審批、審核等過程，而非行政審批項目的增設要簡單得多。在政府部門取消一些行政審批項目的同時，一些諸如行業(yè)協(xié)會等的事業(yè)單位卻又通過登記、備案、年檢等形式增加非行政許可審批?！鼻叵Ｑ嗾f，“而且很多老百姓根本分不清什么是行政審批與非行政審批?！?

此外，從各地公布的非行政許可審批事項目錄中看，非行政許可審批還存在設定主體混亂、認定標準不一、數(shù)目相差懸殊、名稱使用不規(guī)范、缺乏必要監(jiān)管等問題。

部分行業(yè)協(xié)會“政會”不分充當“二政府”

隨著行政審批制度的改革，簡政放權，社會組織開始承接政府職能轉(zhuǎn)移，某些行業(yè)協(xié)會行使審批、登記等行為。然而，在我國現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會尚未完全脫離行政機關，有的行業(yè)協(xié)會甚至掛靠在行政機關內(nèi)被稱為“二政府”。

一些代表和委員認為，由于部分行業(yè)協(xié)會“政會”不分，并且在規(guī)章管理、行為約束、領導能力方面欠缺，成為全面清理行政審批事項的“腸梗阻”。

前不久，媒體曝光了一個名叫“中華醫(yī)院管理學會”的組織。這個組織每年舉辦兩次評獎活動，頒發(fā)獎項都明碼標價，交納2．8萬元就能評選上十佳百姓滿意放心獎，多交錢，還可以獲得更高的榮譽稱號。

全國人大代表、黑龍江省雙城市老村長酒業(yè)有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理梅章記認為，我國長期對社會團體實施主管單位“掛靠制”?，F(xiàn)有部分協(xié)會依然存在地域保護色彩明顯、與監(jiān)管部門人員來源“藕斷絲連”的特征。除了一些政府部門不愿放權，導致非行政審批事項大量存在之外，具有審批、登記權的一些行業(yè)協(xié)會、商會，也成為非行政審批事項的主體。

行業(yè)組織與行政機關脫鉤，杜絕“二權力”

一些代表和委員認為，在市場經(jīng)濟時代，凡是市場能夠調(diào)節(jié)、社會組織、個人能夠自行做好的事項，政府都應該放權。除了生命保障、環(huán)境保護、涉危涉爆等必須進行審批外，其他一般性的非行政審批事項都應該取消。

全國人大代表、奇瑞重工總經(jīng)理王金富說，政府未來進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變職能，核心是需要政府管的事情就管好、管到位，不需要政府管的事情就放給市場、放給企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供了更加市場化的環(huán)境。

針對清理非行政審批事項難界定問題。部分代表和委員建議，要嚴格界定行政審批的概念，對于符合行政許可標準又確需保留的非行政許可審批，可以通過規(guī)范的程序上升為行政許可，不符合的予以取消。

全國人大代表，安徽省發(fā)改委主任張韶春建議，應加快統(tǒng)一的電子政務平臺建設，推動多級聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)所有行政審批和便民服務項目網(wǎng)上辦理。

全國人大代表、銅陵市委書記宋國權建議，加快推進事業(yè)單位分類改革，加快實施“政會”分開，大力培養(yǎng)和發(fā)展社會組織，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，推動行業(yè)協(xié)會和中介服務組織與行政機關真正脫鉤。進一步擴大政府購買公共服務的領域和范圍。