完善散裝水泥專項(xiàng)資金政策 切實(shí)貫徹治理大氣污染措施
6月14日，李克強(qiáng)總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了大氣污染防治十條措施。
措施的第二條明確指出：“嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)”十二五“落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)?！彼嘈袠I(yè)作為高污染行業(yè)再次“榜上有名”。水泥行業(yè)所帶來(lái)的大氣污染，幾乎貫穿于水泥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用的整個(gè)過(guò)程。淘汰落后的產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低了水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的大氣污染。散裝水泥，采用專用的密封運(yùn)載車輛進(jìn)行運(yùn)輸，杜絕了袋裝水泥在運(yùn)輸中因破包、揚(yáng)塵等造成的大氣污染，確保了流通環(huán)節(jié)中的大氣環(huán)境的保護(hù)。推廣應(yīng)用以散裝水泥為原材料的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攪拌作業(yè)，改變了以往建筑工地粉塵飛揚(yáng)、遮空蔽天的現(xiàn)象，有效遏制了使用環(huán)節(jié)的大氣污染。
措施的第六條明確：“推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)?！鄙⒀b水泥發(fā)展到今天，從無(wú)到有，從初級(jí)的水泥散裝到工廠化生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，作為手段的散裝水泥專項(xiàng)資金更是發(fā)揮了巨大的杠桿作用。向生產(chǎn)和建設(shè)單位征收散裝水泥專項(xiàng)資金，不僅約束了企業(yè)生產(chǎn)使用袋裝水泥的行為，而且通過(guò)專項(xiàng)資金的投入，大大激勵(lì)了企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥的積極性。尤其是在散裝水泥向高級(jí)階段發(fā)展的當(dāng)下——推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在專項(xiàng)資金的“撬動(dòng)”下，城市建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土使用率已近100%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，預(yù)拌混凝土市場(chǎng)份額也在逐步擴(kuò)大。近年來(lái)推向市場(chǎng)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，也以其節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量穩(wěn)定可靠備受用戶的青睞。浙江省湖州市的農(nóng)民建房，業(yè)主找上當(dāng)?shù)厣⒀b水泥辦公室，要求使用預(yù)拌砂漿。這一切，無(wú)不與散裝水泥專項(xiàng)資金發(fā)揮的約束與激勵(lì)機(jī)制關(guān)系密切。杭州市散裝水泥辦公室自2009年開始，每年投入專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，鼓勵(lì)和扶持預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展。僅2011年一年，杭州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)造約2.5億元的生產(chǎn)總值（含預(yù)拌砂漿裝備企業(yè)），是當(dāng)年800萬(wàn)元專項(xiàng)資金投入的31倍。如今，杭州市預(yù)拌砂漿行業(yè)在專項(xiàng)資金的引導(dǎo)下激勵(lì)下，形成了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線裝備制造企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿添加劑研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿物流運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)、預(yù)拌砂漿機(jī)械化應(yīng)用設(shè)備企業(yè)等一條龍的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈。由此，散裝水泥專項(xiàng)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用可見(jiàn)一斑。
當(dāng)前，完善散裝水泥專項(xiàng)資金政策是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)拒不繳納專項(xiàng)資金的單位依法強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性；對(duì)減免、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的現(xiàn)象進(jìn)行懲處，嚴(yán)厲打擊利用專項(xiàng)資金的違法犯罪行為；理順管理部門機(jī)構(gòu)，解決散裝水泥專項(xiàng)資金自收自支“以費(fèi)養(yǎng)人”的問(wèn)題；制定國(guó)家層面的散裝水泥專項(xiàng)資金征收、管理、使用的法律法規(guī)。這樣，才能充分發(fā)揮出專項(xiàng)資金激勵(lì)與約束的作用，為治理大氣污染、為節(jié)約能源、為提高建筑質(zhì)量添磚加瓦。
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