三湘大地綠意盎然，建設(shè)者在衡永高速公路、醴婁高速公路等項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)辛勤勞作，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的奮進(jìn)精神，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。日前公布的2022年湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單中，交通網(wǎng)項(xiàng)目有57個(gè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的主力軍。

在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署和大力支持下，近年來(lái)湖南省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持提早準(zhǔn)備、詳細(xì)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目“應(yīng)開盡開、能開快開”，全面加快前期工作并取得明顯成效。今年，湖南計(jì)劃完成交通投資超過(guò)1000億元，1至2月已完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資92.7億元，同比增長(zhǎng)55％。湖南省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、壓實(shí)責(zé)任，提升前期工作效率；創(chuàng)新審查、集思廣益，確保前期工作質(zhì)量；主動(dòng)對(duì)接、多規(guī)合一，夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)。

前期工作較常規(guī)周期平均縮短近7個(gè)月

高質(zhì)量加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，是確保項(xiàng)目落地實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。針對(duì)高速公路、高等級(jí)航道等公路、水運(yùn)重大項(xiàng)目前期工作全流程，湖南交通梳理出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)92個(gè)，逐個(gè)項(xiàng)目逐一節(jié)點(diǎn)明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、交叉作業(yè)、壓茬推進(jìn)。

交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及的環(huán)節(jié)多、流程多，要跑出“加速度”，湖南的秘訣是全力推行5個(gè)“交叉”、1個(gè)“提前”，盡可能早地開展下一階段工作。5個(gè)“交叉”即：工可審查與用地預(yù)審報(bào)批交叉推進(jìn)，初設(shè)審查與工可報(bào)批交叉推進(jìn)，設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)與初設(shè)報(bào)批交叉進(jìn)行，初步設(shè)計(jì)深化設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)交叉進(jìn)行，征遷磋商與用地報(bào)批適度交叉進(jìn)行。

對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，在項(xiàng)目業(yè)主確定前，湖南省交通運(yùn)輸廳代為提前啟動(dòng)用地組卷等相關(guān)工作，以確保用地及時(shí)上報(bào)和獲批。在各部門、單位共同努力下，湖南交通項(xiàng)目前期工作較常規(guī)周期平均縮短近7個(gè)月。

“三級(jí)審查”確保質(zhì)量

為保障前期工作質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)綠色、耐久可靠，成就“百年工程”，湖南交通全面推進(jìn)專家審核、廳內(nèi)審查和聯(lián)合審定“三級(jí)審查”制，以及初設(shè)審查“雙院”制等創(chuàng)新性的成果質(zhì)量管控措施。

具體來(lái)說(shuō)，交通項(xiàng)目工可報(bào)告編制完成后，先邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)重大方案及關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行審核咨詢，明確推薦方案，鎖定上報(bào)成果；接著，由省交通運(yùn)輸廳組織相關(guān)處室、廳直單位和當(dāng)?shù)卣匍_專題審查會(huì)，研究和議定重點(diǎn)問題的解決方案；最后，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳及國(guó)土、環(huán)保等部門，并邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地政府及相關(guān)部門，進(jìn)行聯(lián)合審查，最終確定工可方案?！叭?jí)審查”對(duì)成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)，作為湖南省對(duì)工可編制單位年度信用評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

在初設(shè)審查方面，湖南實(shí)行“雙院”制，即確定設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，確定另一設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)承擔(dān)單位外業(yè)測(cè)量、外業(yè)調(diào)查、地質(zhì)勘察和試驗(yàn)工作實(shí)施旁站、復(fù)查、抽查，對(duì)外業(yè)成果進(jìn)行確認(rèn)；聚焦項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)，突出方案論證，對(duì)初步設(shè)計(jì)單位的內(nèi)業(yè)進(jìn)行全過(guò)程咨詢。

“雙院”制對(duì)提高初步勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、有效控制工程投資，起到了良好效果。特別是后續(xù)進(jìn)一步開展設(shè)計(jì)回訪工作，核查初步設(shè)計(jì)批復(fù)落實(shí)情況和施工圖設(shè)計(jì)對(duì)初步設(shè)計(jì)調(diào)整情況，助推初步設(shè)計(jì)步入質(zhì)量提升的良性循環(huán)。

強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接贏得主動(dòng)

搶抓國(guó)家統(tǒng)籌編制國(guó)土空間規(guī)劃有利契機(jī)，湖南交通提前完成重大項(xiàng)目線位研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度對(duì)接，為項(xiàng)目順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)、贏得主動(dòng)。

結(jié)合交通運(yùn)輸部工作部署，湖南交通實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，提前完成了“十四五”及今后一段時(shí)間擬建高速公路、高等級(jí)航道以及國(guó)省干線公路提質(zhì)改造項(xiàng)目的空間控制規(guī)劃及線位研究，全面厘清了項(xiàng)目建設(shè)與“三區(qū)三線”的關(guān)系，為新形勢(shì)下落實(shí)“多規(guī)合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為確保交通重點(diǎn)項(xiàng)目線位研究成果與國(guó)土空間規(guī)劃真正做到套圖疊加、相互銜接，湖南分級(jí)明確責(zé)任，省級(jí)交通運(yùn)輸與自然資源主管部門負(fù)責(zé)高速公路、重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目的對(duì)接，市縣交通運(yùn)輸與自然資源主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)國(guó)省干線公路等項(xiàng)目的對(duì)接。湖南省級(jí)交通運(yùn)輸與自然資源主管部門還加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)市縣規(guī)劃對(duì)接提出明確要求，督促落實(shí)。

公路建設(shè)項(xiàng)目一般按工可線位進(jìn)行用地預(yù)審，按初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)線位進(jìn)行用地報(bào)批?？紤]到線位變化可能導(dǎo)致新的用地、環(huán)保制約，湖南省交通運(yùn)輸廳提前開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作，按初設(shè)線位進(jìn)行用地預(yù)審，既保證線位研究得以深化優(yōu)化，又滿足了用地報(bào)批與用地預(yù)審范圍盡可能保持一致的要求。