專(zhuān)家指出，煤炭“新政”將有利于打造新的成本核算體系，完善煤價(jià)的市場(chǎng)形成機(jī)制。未來(lái)一段時(shí)期，隨著完全成本核算的逐步落實(shí)，我國(guó)煤價(jià)將呈現(xiàn)適度上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

　　煤炭“新政”將拉動(dòng)煤價(jià)穩(wěn)步上揚(yáng)

　　不同于以往的能源基地建設(shè)基金，山西可持續(xù)發(fā)展基金的征收范圍已擴(kuò)大到中央和省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，即全省境內(nèi)所有煤炭企業(yè)都要上繳。而國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量已占全省總量的52%，超過(guò)三億噸，這部分市場(chǎng)將直接體現(xiàn)基金征收對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的拉動(dòng)。

　　兩年前，山西就開(kāi)始探索煤炭資源有償使用，以告別資源配置的多軌制。2006年10月，國(guó)務(wù)院同意在山西、內(nèi)蒙古、陜西等八個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。截至2006年底，山西已征收采礦權(quán)價(jià)款203.7億元。試點(diǎn)中山西將繼續(xù)推進(jìn)這一政策，新設(shè)立礦業(yè)權(quán)全部實(shí)行有償出讓?zhuān)瑺?zhēng)取在2008年年底前全部實(shí)現(xiàn)有償使用。

　　從資源無(wú)償、低價(jià)，到資源有償、高價(jià)，這項(xiàng)政策將增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，其對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。在2006年重點(diǎn)合同噸煤價(jià)格平均上漲15元的基礎(chǔ)上，2007年山西重點(diǎn)合同煤噸煤價(jià)格平均提高了20多元。

　　分析人士指出，今年1至2月，山西煤炭?jī)r(jià)格平均上漲幅度為15元/噸左右，與歲末年初重點(diǎn)合同銜接會(huì)上確定的價(jià)格相差不大。2007年，包括可持續(xù)發(fā)展基金在內(nèi)的噸煤“三金”約為32元，這將全部納入煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，業(yè)界稱(chēng)之為“外部成本的內(nèi)在化”。15元相比32元，顯然，當(dāng)前的煤價(jià)并沒(méi)有上漲到位，還未達(dá)到煤企的預(yù)期。

　　山西省煤炭工業(yè)局綜合處副處長(zhǎng)王崇林分析，試點(diǎn)出臺(tái)的新政策肯定會(huì)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生重大影響，可持續(xù)發(fā)展基金、轉(zhuǎn)產(chǎn)資金和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的征收，肯定會(huì)增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，而這部分成本如果單純依靠煤炭企業(yè)，根本無(wú)法消化，必然要通過(guò)煤價(jià)上漲傳遞給用戶(hù)，從而一起消化成本上漲。王崇林認(rèn)為，今后我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)產(chǎn)生季節(jié)性波動(dòng)，但仍存在上漲空間。

　　據(jù)了解，國(guó)家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作在山西全面啟動(dòng)后，同為產(chǎn)煤大省的內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))和神華等大型煤企也作出積極響應(yīng)，對(duì)煤價(jià)上漲充滿(mǎn)期待。這種期待，正是基于對(duì)試點(diǎn)提出的政策措施將引導(dǎo)煤價(jià)上漲的判斷。

　　但分析人士同時(shí)指出，隨著采煤綜合補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展支持政策逐步到位，采煤外部成本內(nèi)在化后煤價(jià)將有所調(diào)高，但這些政策的效應(yīng)顯現(xiàn)不是大起大落式的，是一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展過(guò)程。況且，煤炭供求已逐步過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)，煤價(jià)不會(huì)因政策因素波動(dòng)太大，決定煤價(jià)和供求的最根本的因素還是市場(chǎng)力量。

　　煤價(jià)可望踏上“價(jià)值回歸”之路

　　山西省社科院能源研究所所長(zhǎng)王宏英分析說(shuō)，完善煤炭成本核算辦法是試點(diǎn)政策的一個(gè)亮點(diǎn)，將改變過(guò)去煤炭成本只計(jì)煤炭開(kāi)采直接成本，而對(duì)資源動(dòng)用、生態(tài)破壞和安全成本不予計(jì)算的辦法。

　　試點(diǎn)的一個(gè)重要任務(wù)，就是科學(xué)界定煤炭企業(yè)成本和費(fèi)用支出范圍，構(gòu)建科學(xué)、合理的煤炭成本核算新體系，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采外部成本內(nèi)在化，完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。一直以來(lái)，煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本項(xiàng)目中沒(méi)有資源、環(huán)境生態(tài)成本及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，實(shí)行“煤炭新政”后的山西煤炭企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金計(jì)入生產(chǎn)成本。這將促使我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格在市場(chǎng)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“價(jià)值回歸”?！?/FONT>